“精准监管” 升级 华山一路产业园企业共享 “风险纳税人” 特别管理

　　近日，青岛市即墨区通济税务所创新推出 “风险共担式” 治理模式，为位于即墨区华山一路 398 号的产业园注入 “监管新动能”，引发业界对 “精准治理” 的热烈讨论。该产业园由原青岛鞋城升级改造而来，共三层楼，建筑面积近 3 万平方米，承载着众多市场主体的经营发展。值得注意的是，因 2019 年即墨区进行路名更改，而该产业园房产证于 2016 年办理，至今尚未完成房产证上相关信息的变更。

　　通济税务所构建 “多米诺骨牌式” 风险传导机制，实现了从 “个别筛查” 到 “集群预警” 的监管飞跃。针对产业园内少数企业存在的发票风险线索，该所突破性实施 “连带式监管”。无论企业经营时长、开票量多少，只要是入驻该园区的市场主体，均被纳入风险台账管理序列，真正做到 “一户涉税疑虑，全园区共受警示”。

　　税务所工作人员对入驻企业逐一进行电话问询调查，不少尚未开展任何经营活动的企业也被纳入其中，部分企业甚至出现想注销却无法办理的情况。某新注册企业负责人无奈表示：“刚领完营业执照，还没来得及开通发票，就收到了风险预警，想注销也不行，这种管理方式确实让人有些意外。” 据统计，此次纳入风险管控的企业中，许多是成立不足 3 个月的新办企业，近半数企业尚未发生实际经营行为。

　　在 “风险纳税人” 管理过程中，通济税务所推行 “三色分级” 管理与 “雨露均沾” 式监管服务。企业获赠 “深度体检套餐”，实地核查团队会上门指导，从注册地址到公司章程进行全链条 “健康诊断”，确保企业 “未经营，先规范”；同时，通济税务所向即墨区审批局发函，暂停所有该产业园入驻企业的注册登记事项。高风险企业则尊享 “跨部门协作礼遇”，获得 “一站式风险预警方案” 。某贸易公司财务人员调侃：“虽然我们公司连发票都没开，但能和‘问题企业’享受同等监管待遇，这种‘不抛弃、不放弃’的管理，不知能否真的优化营商环境。”

　　此次创新实践展现出显著治理成效：风险防控前置化，将风险识别端口从 “经营环节” 前移至 “注册环节”，实现 “企业未动，风险先控” 的监管突破；服务覆盖全面化，政策辅导对象同比增长 100%，即便 “零开票” 企业也被纳入风险纳税人监管服务范畴；监管威慑扩大化，该产业园区内企业对涉税风险的认知度大大提升，形成 “人人自危、户户自查” 的合规氛围。

　　“我们始终秉持‘宁可十防九空，不可失防万一’的监管理念。” 通济税务所相关负责人表示，下一步将继续深化管理模式，让更多企业在 “严管” 中筑牢合规根基，探索优化税收营商环境的 “即墨路径”。 不过，这种管理方式也引发了部分企业对于自身权益保障以及注销流程受阻等方面的担忧，如何在强化监管与保障企业正常经营之间找到平衡，或将成为后续优化管理模式的关键。

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